推動城鄉融合和區域協調發展，大力優化經濟布局，是今年政府工作的十大任務之一。

政府工作報告指出，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略，把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，加快構建優勢互補、高質量發展的區域經濟格局。

當前，廣東把“百千萬工程”作為頭號工程來推進，佛山也致力于加快創建城鄉區域協調發展示范市。在實施城鄉融合和“百千萬工程”中，佛山如何打造樣板？邁向“規上工業4萬億”的目標，佛山下一階段從何處發力？對此，佛山傳媒全國兩會報道組專訪了廣東省“百千萬工程”智庫專家、中國人民大學經濟學院院長劉守英。

中國人民大學經濟學院院長劉守英。 /佛山傳媒全國兩會報道組記者陳浩然攝

談城鄉融合  佛山為全國城鄉融合打造示范樣本

作為國內知名的經濟學家，劉守英長期關注南海土地制度改革和城鄉發展，曾多次到南海進行實地調研，見證了南海如何通過一次次改革，破解發展過程中遇到的實際問題。近期，由劉守英教授主編的《邁向城鄉融合文明新形態——南海案例》一書出版，引起了全國對南海城鄉融合經驗的關注。

黨的二十大提出了“中國式現代化”的目標愿景?！爸袊浆F代化應該是一種城鄉融合的文明新形態，即城市和鄉村共生共榮、各美其美?！眲⑹赜⒄J為，對比其他縣域，南海最有條件走城鄉融合道路，不僅要為廣東提供先行先試的探路，更重要的是探索中國式現代化的路徑，而這個路徑的核心是如何構建城市和鄉村融合的文明新形態。

在劉守英看來，西方的現代化是先有農業現代化，到工業化，再到城市化，是一步一步遞進的，發展到目前水平用了200多年時間。然而，佛山地區，尤其是南海，有一個非常鮮明的特征，就是在一個非常短的時期，推動了工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的同步實現。他認為，實現“四化”的同步非常難，意味著不能從單一角度想問題，要具有統籌的思維。

佛山的樣本價值，還在于找到了一條通過城鄉融合實現共同繁榮的路徑?！霸S多國家的城市有很高的層次，但是鄉村非常落后，而我們在佛山看到，城市是基于鄉村發展的，工業既分布在城市，也分布在鄉村的園區?！眲⑹赜⒄f，佛山的城市和鄉村都有活力，農民和農村參與到工業化和城市化進程，并分享到工業化的成果，實現了鄉村的富裕，從而形成了佛山自己的獨特道路。

“如果只有城市的發展，沒有鄉村的發展，或者說鄉村走向衰敗，那必然是不可持續的，也不符合規律?！痹趧⑹赜⒖磥?，當今的中國已經告別鄉土中國時代，進入城鄉中國時代。佛山目前已經處于城鄉融合的發展階段，佛山探索“四化”同步和城鄉融合的經驗，對全國其他地區具有重要借鑒意義。

談“百千萬工程”  打造廣東樣板，佛山要做到“四強”

當前，廣東把“百千萬工程”作為頭號工程來推進。佛山也提出推進“百千萬工程”的十大行動，其中包括強區促鎮帶村行動、土地利用效率提升行動、都市農業引領行動等，目標是加快創建城鄉區域協調發展示范市。

“要摒棄傳統的單向城市化思維，謀求城市空間和鄉村空間的共同發展、全方位發展、高質量發展?！眲⑹赜⒄J為，廣東推進“百千萬工程”，重點要聚焦城鄉體系的重構。就佛山而言，必須以“四強”作為“百千萬工程”的抓手，即強市、強區、強鎮和強村。

在劉守英看來，城鄉融合的基本規律是打造城鄉連續體，把鄉村、鎮、區、城市納入一體來考慮，不能只在城市發展，也不能只在鄉村發展。城鄉連續體是指從大城市到中小城市，再到鄉村，形成一個有功能區分、錯位發展、相互支持的形態，從而形成城鄉融合帶動鄉村振興的基本框架。

具體來看，首先是強村，佛山最初的工業化從村一級誕生，許多產業也在鄉村。在實施“百千萬工程”過程中，應該將鄉村作為發展空間和主體，打破碎片化格局，通過村級工業園改造升級，支撐鄉村產業多樣化發展，保護優秀鄉村文明文化。

其次是強鎮。佛山鎮街既是一個產業樞紐，也是一個城鄉連接的樞紐和經濟增長的中心。鎮一級的發展不能是簡單的行政功能，還要進行產業升級，應補齊基礎設施和公共服務短板，成為城市體系的重要節點。

再者是強區。區一級是區域性的城市中心，包括人口的集聚，公共資源、公共產品和公共服務的提供，要解決農民市民化問題，讓本地人和外地人同享城市化成果。

最后是強市，作為中心城區，城市需要進一步發揮要素聚集功能，激發創新活力，集聚文化、人才、財富以及高端產業等。

“從城市到區、鎮、村，不同層級要有不同的分工、不同的發展側重點，最終形成一個有功能分工、錯位發展、相互支持的城鄉聯合體?！眲⑹赜⒄J為，應發揮各個增長極的優勢，最后形成佛山的整體優勢，這對佛山的下一步發展至關重要。

談佛山改革  持續制度創新是佛山最重要的動力

劉守英曾多次來佛山調研，并且總是帶著問題來。

為何鐘情來佛山調研？“我從20世紀80年代末就一直在跟蹤佛山的發展，包括南海、順德，我認為佛山基本上代表了中國在市場經濟體制下實現現代化的一個典范，許多問題在這里都能找到答案?！眲⑹赜⒄f。

佛山的魅力，在于其問題導向的改革?！胺鹕降脑S多改革和創新，都是以問題為導向，這種持續的制度創新，也是佛山發展最重要的動力?！痹趧⑹赜⒖磥?，佛山的發展走在全國前面，也在前面遭遇了許多問題。佛山的改革探索沒有教科書，也沒有其他地方的經驗可供借鑒。這種問題導向的改革創新過程，形成了中國式現代化道路過程中的地方特色。

佛山的改革創新還有其獨特性。劉守英表示，佛山南海跟其他地方不一樣的是，南海最初就是以農民和農村參與工業化、城市化進程的一個樣板。佛山突出以制度創新來推動現代化，整個制度創新的主題是土地制度，從最初的土地股份制到后來的土地整治、兩權平等，農民參與利益的分配，制度改革的目的是為了發展。

談農業發展  佛山要推進以要素重組升級為核心的農業革命

今年，中央一號文件提出學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗，有力有效推進鄉村全面振興。佛山將都市農業引領行動、“百里芳華”示范帶建設行動納入“百千萬工程”十大行動，高位推動都市農業和鄉村振興。2023年，全市農林牧漁總產值448.63億元，增長5.1%，高于全省增速。

“沒有農業的現代化，就沒有中國的現代化?！痹趧⑹赜⒖磥?，在世界各國現代化過程中，農業份額的下降是必然趨勢，但這并不意味著農業變弱了。西方國家的農業人口雖少，但農業的生產率很高，表現在西方國家農業的GDP占比、農業就業占比，兩個指標同步下降。相比之下，我國的農業就業占比，遠高于農業的GDP占比，顯示出農業生產效率的巨大差距。

“佛山要打造強大的農業，關鍵是推動以要素重組升級為核心的農業產業革命，讓農業有競爭力，讓農民有高回報?！眲⑹赜⒄J為，首先，要突破對農業的窄化認識，佛山要瞄定高附加值、高勞動生產率、高土地畝均收入這三個標準，打造高效率高科技高附加值現代化農業。核心是要提高要素的組合效率，提高單位土地的報酬，形成成體系的農業產業鏈，包括基地、生產體系、加工體系、運輸體系和市場體系等。其次，要完善現代農業技術創新體系，不斷提升技術要素貢獻率。

談制造業進階  佛山要加快培育一批世界級企業

“新質生產力”不僅寫入了政府工作報告，同時也是2024年政府工作的重要任務之一。

“很多人一提到新質生產力，就與數字經濟或高大上的產業相掛鉤。事實上，新質生產力的本質是先進生產力，只要傳統產業堅持科技創新，也是新質生產力?！眲⑹赜⑻嵝?，佛山是一座以傳統產業為主的城市，要堅持科技創新帶動傳統產業轉型，助推傳統產業生產力向新質生產力躍升。另一方面，要注重發揮科技引領作用，佛山已經引進了一批科研平臺，衡量標準不能以產生多少國際論文來衡量，而是要真正為產業提供智力支持。

2023年，佛山成為全國第四個規上工業總產值突破3萬億元的城市，被譽為“中國工業第四城”。佛山制造業當家的下一個目標，是到2030年規上工業總產值由現在的3萬億元躍升到4萬億元。

邁向4萬億目標，佛山需要更加注重哪些方面？

對此，劉守英建議，首先，要瞄準世界先進制造高地的目標。對標世界一流，佛山是制造業大市，不能只跟國內城市比，而是要緊緊瞄準打造世界先進制造高地的戰略定位，與世界先進制造城市競爭。

其次，要注重傳統產業的轉型升級。持續推動傳統產業的數字化智能化改造，推進產業鏈與創新鏈融合發展，打造一批世界級先進制造業集群。

再次，要加快培育世界一流企業?！胺鹕揭嬲~向世界先進高地，一定要有一批有競爭力的世界一流企業?！痹趧⑹赜⒖磥?，相比長三角，佛山的大企業、鏈主企業偏少，應圍繞龍頭企業，著力補鏈延鏈強鏈，持續開展產業鏈謀劃。

最后，要謀劃與深圳等灣區城市更好的融合。深圳以高科技產業為主，佛山是實體經濟和智能制造的先行者，兩者的對接和融合可以擦出火花。

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文/佛山傳媒全國兩會報道組記者李年智

編輯/黃昭賢