中國工業第四城，又放大招推動城市能級躍升。

近日，佛山重磅出臺《關于實施西進計劃支持高明高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。關心佛山城市發展的人明白，這是一項關乎佛山發展全局的重大部署。

西進計劃，從2023年11月29日佛山市推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展現場會首次公開提出開始，便成為各界聚光燈下的焦點。

如今，隨著《意見》的出臺，人們期待已久的西進計劃有了清晰的作戰圖。

歷史是最生動的教科書，給予我們現實的指引。本世紀初，我國開始實施西部大開發戰略，打開了發展的地域空間、想象空間，推動西部地區實現跨越式發展，改變了中國的經濟版圖。

同樣是出于加快先發帶后發、后發促先發、全域大跨越的戰略考量，西進計劃能否成為新時代佛山的“西部大開發”？人們對此充滿無限想象和期待。

要回答這個問題，不妨先把目光轉到佛山正如火如荼推進的另一項重大城市戰略——北向戰略。

作為佛山實施“百千萬工程”的十大行動之首和破解城鄉區域發展不平衡的關鍵一招，北向戰略契合發展形勢、發展規律、發展期待，落地實施后迅速起勢、全面成勢，越來越得到各方普遍認可和廣泛參與。

從北向戰略的實施成效，我們也可以看到西進計劃的科學性。在加快開工建設珠三角樞紐（廣州新）機場、深入實施“百千萬工程”、全面推進城鄉區域協調發展等重大機遇下，實施西進計劃更是水到渠成、順勢而為的事，必將在佛山現代化建設進程中留下濃墨重彩的一筆。

佛山為何需要西進計劃？

一項重大戰略決策，絕不是憑空想出來的，而是經過深思熟慮、通盤謀劃而來。

《孫子兵法》云：“以謀為上，先謀而后動，則無往不勝”。城市戰略部署如同作戰用兵，必須深謀遠慮，佛山西進計劃就是這樣一個審時度勢、反復考量出來的產物。

早在佛山市第十三次黨代會，佛山就提出構建“中部強核、東西兩帶、南北兩圈”高效聯動產業格局，其中向西加快建設佛山西部經濟新中心。西進計劃，既是對過去發展思路的一脈相承，而且更加具象化，也是城市發展戰略的全面升級。

其實，西進計劃甫一出世，人們就有這樣一個疑問：萬億佛山，為什么需要西進計劃？這個問題，可以從佛山這些年的發展中找到答案。

經過改革開放40多年的打拼，佛山GDP已突破1.3萬億元，成為全國第二個、廣東首個規上工業總產值突破3萬億元的地級市，奠定了中國工業第四城的江湖地位，正朝著規上工業總產值4萬億元進軍。

從一個能級躍遷到另一個能級，絕不是一蹴而就的事，需要找到新的突破點。那么，在新起點上更上一層樓，佛山的發展空間在哪里？未來在哪里？

只有認清當下，才能贏得未來。一個不爭的事實是，當前佛山經濟總量大區、小區對比落差明顯，存在發展不平衡不充分、“長短腿跛腳走路”問題。

禪城、南海、順德三個區以占全市53.5%的面積，貢獻了全市80.1%的GDP。如果說這三個先發區已經是大學生，那么高明、三水還是高三生，在苦苦準備參加高考，爭取早日邁過GDP 2000億元這個門檻。

不過，禪城、南海、順德土地開發強度大，發展空間有限。如果說禪城、南海、順德這三個區成就了佛山的輝煌過去，那么高明、三水則是佛山的未來新突破所在，其中高明被賦予“絕好地方”“最大增量”的期望。

外界都看好高明。放在全國百強區，高明還是挺能打，但從佛山區域發展來看，它卻是一塊顯而易見的短板。

從2023年經濟指標數據來看，高明GDP為1100.5億元，排在全市五區末位，僅為排在首位的順德區的25.5%；高明財政收入44.9億元，僅為順德的16.7%。高明的土地面積比順德區還多出100多平方公里，但經濟實力有著巨大差距。

再把目光投向深處，公共服務供給方面，全市有12家三甲醫院，高明區還是空白；集體經濟發展方面，高明區年人均分紅最低（737元），僅為年人均分紅最高的禪城區（17555元）的4.2%。

這樣的發展狀況，決定佛山必須實施西進計劃，加快補齊高明這塊短板，帶動全市實現新躍升。正所謂短板也是潛力板，補短板正是增跳板，助力佛山跳起來實現新的躍升。

實際上，佛山市委、市政府一直對高明關愛有加、厚愛三分。無論是實施佛山一環西拓等重要交通工程，還是作出順德結對高明緊密協作等重大決策部署，都充分體現了佛山“再造一個新高明”的信心和決心。

當前，高明正處于機遇優勢加速集聚的黃金期。為了支持高明高質量發展，佛山推進實施西進計劃，是歷史上前所未有的，可見佛山對高明的重視程度非常高、支持力度非常大，必將為高明發展插上騰飛的翅膀。

佛山將如何實施西進計劃？

在戰略上布好局，于關鍵處落好子。

對于如何實施西進計劃，佛山繪制出了清晰的作戰圖和路徑圖。

與佛山此前出臺的各類扶持政策相比，此次《意見》十分簡明扼要，提出5個方面16項具體措施，條條是干貨、句句出實招。

通讀《意見》全文，可以清晰地看出佛山西進計劃的打法，概括起來就是“三進”：

第一方面，交通的“進”。

談到佛山西部片區交通基礎設施，珠三角樞紐（廣州新）機場第一時間躍入人們腦海。細心的人會發現，《意見》賦予高明的各種定位，很多都是圍繞機場來做文章，而且做的都是歷史性文章。

毋庸置疑，機場建設對于高明乃至佛山都是千載難逢的歷史性機遇，帶來的發展動能是不可限量的。自珠三角樞紐（廣州新）機場揭開面紗后，佛山人就對這個機場翹首以盼。

今年，無論是省政府工作報告還是佛山市政府工作報告，都提到了開工建設珠三角樞紐（廣州新）機場，機場建設終于有了明確的時間表。

在加快機場建設的同時，佛山也加速推進廣湛高鐵、珠肇高鐵、深南高鐵等重點軌道交通項目，這些項目無一例外都從高明穿城而過?？梢灶A見，高明將迎來航空時代和高鐵時代雙疊加的美好時代。

高明毗鄰西江，整合提升西江岸線碼頭資源，推廣“大灣區組合港”物流新模式，也是佛山實施西進計劃的重要之舉。

總而言之，西進計劃落筆到交通上，就是要構建現代立體交通體系，用大交通拉動大發展。

第二方面，產業的“進”。

兩三年前，佛山就提出向西重點發展復合型經濟，打造機場空鐵經濟帶。

如今實施西進計劃，如何發力推動產業的“進”？佛山的策略很明確，打造機場臨空經濟區，培育壯大先進制造業集群，支持高明區因地制宜發展新質生產力，實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，積極培育戰新產業和未來產業，加快發展都市現代農業、現代服務業。

高明積極培育壯大先進制造業集群，推動產業高質量發展。圖為高明更合小洞工業園區。

這些舉措中，無論是推動傳統產業升級，還是培育壯大新興產業，前瞻布局未來產業，目標都是加快發展壯大新質生產力。

高明的發展潛力很大、可塑性很強，可以將其看作一張空白的圖紙，在白紙上能夠畫出很好的圖畫，能夠規劃出更加完善的現代化產業體系，催生新產業、新模式、新動能，加快形成新質生產力。

新質生產力，核心在創新。佛山還支持高明區規劃“兩灣”（專精特新灣、總部經濟灣）產業創新和發展大平臺，以科技創新推動產業創新。

第三方面，要素的“進”。

推動人、財、物等資源要素向高明集聚，是佛山實施西進計劃的關鍵一招。

特別是人流，對一個區域發展起到至關重要的作用。推進以縣城為重要載體的城鎮化，以人為核心也是重要原則。

在此次《意見》中，佛山支持高明區實施人才強區戰略，集聚一批科技領軍人才，吸引一批“高精尖”人才，培育一批青年科技人才后備軍。同時強化優質民生服務供給，提升人口聚集能力。

擴大地區人口規模，放寬入戶條件或許能取得立竿見影的效果。對高明來說，持續深化戶籍制度改革，吸引更多新市民落戶，是未來要走的路。隨著西進計劃落地實施，高明的人氣將越來越旺。

從交通、產業、要素三方面深入剖析這份《意見》，西進計劃的實施路徑也就浮出了水面，目標也越來越清晰，就是支持高明在機制上更活、發展上更快、能級上更強、環境上更優，在更高起點上加快高質量發展。

西進計劃許佛山一個怎樣的未來？

縱觀實施西進計劃的這份《意見》，具有三大特點：緊扣區域協調、緊扣臨空經濟、緊扣高質量發展。如此特色鮮明、導向清晰的計劃，將立起怎樣一個新高明、怎樣一個新佛山？

佛山給西進計劃的推進劃了兩個時間坐標，一個是2025年，另一個是2030年，并明確各階段發展目標：

——到2025年年底，西進計劃取得較好開局起步，高明地區生產總值力爭實現1250億元；

——到2030年，西進計劃實現新突破，依托臨空經濟高質量發展的區域經濟布局基本形成，高明地區生產總值力爭實現1600億元。

可以看到，這些目標的設定充分考慮了高明的實際，沒有好高騖遠，十分務實可行，高明跳一跳摸得著。

當這些經濟目標實現了，在高明基本就立起了佛山西部經濟新中心，形成支撐佛山經濟高質量發展的新增長極。

新質生產力，是推動經濟高質量發展的新動能?？梢哉f，高明是佛山打造新質生產力的重要陣地。

隨著西進計劃縱深實施，戰新產業和未來產業將在高明加快發展，高端裝備制造、現代農業和食品、新能源等產業集群將蓬勃發展，傳統優勢產業將加速高端化、智能化、綠色化轉型，新老賽道同向發力，將立起佛山西部現代化產業高地，讓新質生產力不斷迸發。

沿著西進計劃指引的方向，打開未來想象空間，還將在高明看到這樣一幅圖景：飛機從天空轟隆劃過，高鐵在地上呼嘯而至，下飛機上高鐵實現無縫銜接。

不久的將來，“機場+高鐵+地鐵+高速公路+港口”的現代化綜合交通運輸體系將躍然于高明版圖上，立起珠江西岸交通樞紐新門戶，塑造佛山高品質城市形象。

高明加速構建“機場+高鐵+地鐵+高速公路+港口”的現代化綜合交通運輸體系，用大交通拉動大發展。圖為去年開港的高荷港碼頭。/本版圖片均由佛山市新聞傳媒中心記者洪海攝

西進計劃雖落子在高明，但影響的絕不僅僅是高明，而是佛山全域。正如西部大開發，不僅推動了重慶、成都等西部城市大發展，也為東部沿海城市提供了廣闊、縱深的發展舞臺，成就了今天全面蓬勃發展、欣欣向榮的中國。

同樣的道理，高明發展起來，也將對禪城、南海、順德、三水的發展起到促進作用，形成賽龍奪錦、齊頭并進的局面，達到融合聚變、互促多強的效果，“五指成拳”打造一個新佛山。

由此可見，西進計劃將有力支撐佛山創建城鄉區域協調發展示范市，在高明發展、佛山發展歷史進程中寫下濃墨重彩的一筆，許高明、許佛山一個更加美好的未來。

文/佛山市新聞傳媒中心記者梁建榮

編輯/王琦玥